新華社北京12月29日電（記者 華曄迪）國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。分類改革大幕開啟，國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)資系統(tǒng)將迎來哪些改變？

改變一：國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”局面將打破

“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)……支持非國(guó)有資本參股”；“對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化”……

這是摘自文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)的部分內(nèi)容，短短411個(gè)字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨(dú)大”局面將有望由此改變。

記者注意到，即便是明確要求獨(dú)資的公益類國(guó)企，文件也提出，公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

改變二：充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“國(guó)有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市?！蔽募岢?。

文件并明確，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號(hào)看，未來在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國(guó)有”色彩將逐步淡化，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過往依靠政府政策扶持甚至補(bǔ)貼的方式將會(huì)逐漸退出。

改變?nèi)汗骖悋?guó)企監(jiān)管考核更尊重社會(huì)公眾意見

“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督?！?

“對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)?！?

國(guó)企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，而對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，文件更是明確“接受社會(huì)監(jiān)督”“引入社會(huì)評(píng)價(jià)”，這意味著國(guó)企尤其是公益類國(guó)企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。

改變四：充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)重點(diǎn)考核“賺錢”能力

文件提出，對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。

其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

這意味著，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，考核將更加注重競(jìng)爭(zhēng)力、盈利等“賺錢”能力指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國(guó)企尤其是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，未來將更多承擔(dān)為國(guó)家和人民創(chuàng)造財(cái)富的職責(zé)。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳公共財(cái)政的比例。

改變五：監(jiān)管之手“縮長(zhǎng)度”企業(yè)擁更多自主權(quán)

關(guān)于分類實(shí)施監(jiān)管，文件明確，對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全。

細(xì)心的人士注意到，文件提到“對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。過往，企業(yè)和社會(huì)關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)“手伸得太長(zhǎng)”“管得過多過細(xì)”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”。

文件還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。與此前發(fā)布的一系列國(guó)企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面將擁有更多自主權(quán)。